丁礼庭:析《一国两制在港实践》白皮书

选择字号:   本文共阅读 792 次 更新时间:2014-06-14 11:10:29

进入专题: 1、中央授权一国二制   2、中央授权香港实行全民普选   3、全民普选所必须的程序和规则    

丁礼庭  

  

   析《一国两制在港实践》白皮书

  
在香港民众为2017年的全民普选争论和博弈的关键时刻,中国政府发表了《一国二制在港实践》白皮书【1】,引起海内外舆论一片哗然,有人甚至叫嚣是中央政府对香港民主力量的打压。我虽然还没有来得及仔细分析《白皮书》,但粗略通读一篇后,觉得这种“打压论”,实在是无稽之谈,实在是有点“逢中必反”的遗风。

   我个人认为《白皮书》依然坚持中央对港的一贯政策,没有什么新的突破。既没有新的“打压”之说,也没有新的“放开”之说,只是依旧如此!

   所谓打压之说的最主要依据就是《白皮书》中的以下论述:“香港特别行政区的高度自治权不是固有的,其唯一来源是中央授权。香港特别行政区享有的高度自治权不是完全自治,也不是分权,而是中央授予的地方事务管理权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力,香港特别行政区就享有多少权力,不存在‘剩余权力’?!薄?】

陕西11选5开奖结果查询85 www.gabnar.com    我实在是读不出这里面有什么对香港民主力量打压的含义,香港作为中华人民共和国管辖下的一个辖区,其“治权”,理所当然来自中央政府的“授权”。这是1997年以来中央的一贯政策,没有什么新内容!此其一。

   其二,要分析到底真的打压与否,就必须分析中央政府对香港到底有怎样的“授权”!众所周知的中央最主要的授权就是“一国二制”的原则。不管当初港英当局在香港回归的谈判过程中对这项政策的确立有多大影响力,都不可能否认“一国二制” 是中央政府早就独立自主地确定的既定方针!重要的是必须确认“一国二制”的本质含义是什么???小学生都知道就是“大陆实行社会主义、港、澳、台实行资本主义”!在其中,最主要的就是什么是“资本主义制度”?一直以来香港民众质疑的就是资本主义必须实行“全民普选”,1997年以来,香港民众也一直在努力争取“全民普选”!

   正因为此,中央政府才对香港作了第二大“授权”,就是《白皮书》中重点论述的中央政府授权香港2017年实行“全民普选”!就这二大主要的授权来说,中央政府哪里有什么打压之意?

   “打压”说的第二大理由就是白皮书中说的:“‘港人治港’是有界限和标准的,这就是邓小平所强调的必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。对国家效忠是从政者必须遵循的基本政治伦理?!嵌灾胃壅咧魈宓幕菊我?。如果治港者不是以爱国者为主体,或者说治港者主体不能效忠于国家和香港特别行政区,‘一国两制’在香港特别行政区的实践就会偏离正确方向,不仅国家主权、安全、发展利益难以得到切实维护,而且香港的繁荣稳定和广大港人的福祉也将受到威胁和损害。爱国者治港也是具有法律依据的?!薄?】

   我同样也读不出这段文字中有“打压”民主的含义,“全民普选”产生的“特首”必须爱国,这是天经地义的要求,没有半点错误。在这里,《白皮书》既没有要求“特首”必须爱“中央政府”,也没有要求“特首”必须爱某个“执政党”,要求“特首”爱国“何错之有”?要知道,所谓“爱国”,既不是爱“中央政府”、也不是爱哪个“执政党”,而是爱“主权”属于13亿中国人民的“祖国”!何错之有?

   甚至可以这么来认识:只要《白皮书》中没有白纸黑字明文规定剥夺香港民众对全民普选“候选人”的提名权,没有白纸黑字明文规定香港的全民普选和大陆一样“只能在中央政府规定的候选人中‘每人一票’地选举”,《白皮书》就不存在什么“打压”民主之说。

   关于香港的“全民普选”问题,最重要的就是香港民众必须和中央政府共同来确定什么才是真正的“全民普选”!以“全民普选”的具体“定义”来和中央政府达成共识!至少,到现在为止,中央政府没有明文规定:“香港的全民普选和大陆一样‘只能在政府规定的候选人中每人一票地选举’”!中央政府只是反复表态“要按基本法来办”!

   重要的是:《基本法》规定了:“(第四十五条):行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定,最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标?!薄?】但重要的是仔细分析《基本法》却没有找到第四十五条规定的“有广泛代表性”的“提名委员会”应该如何产生,虽然《基本法》也没有解释和规定如何才是真正的“有广泛代表性”,但对“有广泛代表性”的文字含义,在全世界都是有“共识”的!在“有广泛代表性”的文字解释方面,中国没有特色可言!

   虽然在附件一中规定了“选举委员会”产生的办法:“选举委员会委员共800人,由下列各界人士组成:工商、金融界?。玻埃叭? 专业界?。玻埃叭? 劳工、社会服务、宗教等界?。玻埃叭? 立法会议员、区域性组织代表、香港地区全国人大代表、香港地区全国政协委员的代表?。玻埃叭? 选举委员会每届任期五年?!薄?】也规定了:“四、不少于一百名的选举委员可联合提名行政长官候选人。每名委员只可提出一名候选人。五、选举委员会根据提名的名单,经一人一票无记名投票选出行政长官候任人。具体选举办法由选举法规定?!薄?】但却是没有明文规定第“四十五条”中的“提名委员会”,就是“附件一”中的“选举委员会”。但有一个小学生都能够明白的道理就是“附件一”中“选举委员会”的产生办法,不符合“四十五条”中明文规定的:“有广泛代表性”的原则;更不符合、也无法履行中央政府对香港“全民普选”的“‘新’的授权”。理由非常简单,在香港的“劳工”人数比“工商界金融界”要多几千甚至上万倍,其产生的“选举委员会”人数却少于“工商界和金融界”,这是谁也无法否认的不符合“有广泛代表性”的“铁证”,也是不适合“全民普选”“‘新’的授权”的“铁证”!

   所以,香港民众必须让中央政府明白:如果中央政府承认香港“全民普选”是不同于《基本法》中明文规定的“以往的”“特首”产生办法,是中央政府“‘新’的授权”,那么就必须同时“授权”符合“全民普选”基本原则的“候选人”产生办法和程序,以便名副其实、不折不扣地贯彻实现这个“全民普选”“‘新’的授权”。中央政府不能既要求香港实行“全民普选”,又同时“明令禁止”“全民普选”所“必需的”程序和规则。如果中央政府真的这么干,这实在是开国际大玩笑了!我坚定地相信中央政府不可能这么做!

   这是因为“选举委员会”产生办法的“老黄历”不具备“全民普选”所必需的 、也是基本法的根本原则——“有广泛代表性提名委员会”的原则规定,所以中央政府同样必须“授权”不折不扣地根据《基本法》四十五条中“有广泛代表性的提名委员会”的原则来重新规定“提名委员会”的产生办法!那么如何才能正真体现“有广泛代表性”,全世界的共识就是“全民普选”是最具权威的、真正的“有广泛代表性”的模式!在《基本法》中“有广泛代表性”这个文字解释上,中国没有特色!

   结论就是,要想切实地、有效地贯彻中央政府“全民普选”“‘新’的授权”,要么必须允许“一定数量”的民众有权直接提名候选人的权利,(这是全世界“全民普选”的共有的原则)要么就通过“全民普选”来产生新的“有广泛代表性的提名委员会”,否则就不可能名副其实、不折不扣地贯彻“基本法”中“有广泛代表性的提名委员会”的规定,也无法有效地贯彻中央政府“‘新’的授权”——“全民普选”!

   如果中央政府真的明令禁止“全民普选”所必需的“规则”和“程序”,明文规定香港2017年的“全民普选”和大陆一样,只能在中央政府规范的、事实上缺乏“广泛代表性”的提名委员会所规定的候选人中“每人一票”地选,请恕我直言,这种“全民普选”,不但是冒天下之大不韪地公开戏弄香港民众,甚至是戏弄全世界人民的自欺欺人的卑劣伎俩,不但连中央政府的脸面都将会丢尽,而且可以说是完全彻底地摧毁和抛弃了邓小平为香港回归制定的“一国二制”的基本原则!如果真的彻底摧毁了香港“一国二制”的事实和形象,另一个恶性后果就是将严重危害台海两岸和平统一的进程。我坚定地相信中央政府绝对不可能这么做!

   至于梁振英特首重点强调的《白皮书》内容:“还要始终警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋,防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏‘一国两制’在香港的实施?!薄?】既然梁振英特首说了这话,香港民众和议员就有必要质询梁振英特首:“到现在为止,特首有没有事实证据证明香港存在这种‘极少数人勾结外部势力干扰破坏一国两制在香港的实施’的事实?”如果有,就拿出证据,拿不出事实证据就必须公开声明:“特首没有‘极少数人勾结外部势力干扰破坏‘一国两制’在香港的事实证据?!?!这是事关香港“全民普选”的大是大非问题,特首既然强调了这个原则,为了对香港政府和人民负责,就必须做公开的声明,到底是有证据、还是没有证据!

   而且香港民众还有责任提醒梁振英特首,如果香港的“全民普选”是中央政府整个改革的“上层设计”的组成部分,那么中央政府不但在《白皮书》中强调:“还要始终警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋,防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏‘一国两制’在香港的实施?!敝醒胝锤辞康鞫愿母锢此担骸疤逯普习亲畲蟮恼习?,机制缺陷是根本的缺陷?!薄?】甚至还反复强调要防止腐败分子和既得利益群体对改革发展的阻扰和破坏。梁振英特首既然拿不出“极少数人勾结外部势力干扰破坏‘一国两制’在香港的实施”的事实,那么是否也应该重视中央政府:“体制障碍是最大的障碍,机制缺陷是根本的缺陷”的警示?

   2014年6月12日

   【1】、【2】、【3】、【7】:《一国二制在港实践》白皮书//news.ifeng.com/a/20140610/40670427_0.shtml

   【4】、【5】、【6】:《中华人民共和国香港特别行政区基本法》//baike.baidu.com/view/110414.htm?fr=aladdin

   【8】《中纪委:体制障碍是反腐的最大障碍 落实“两个为主”破除腐败》//gd.people.com.cn/n/2014/0203/c123932-20507649.html·

  

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