梅新育:国际人口流动对社会治安与国家政治统一的冲击

选择字号:   本文共阅读 605 次 更新时间:2018-04-22 22:26:42

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梅新育 (进入专栏)  

   前言:

   “厚枝叶而扰根本”——3月份“两会”期间,重大新闻纷至沓来,但官方并未高调宣传的新组建国家移民管理局还是在社会上吸引了广泛关注,引发了相当广泛的担忧,很多人担心这个新组建机构日后会如同有的部委一样背离初心,卖力推行逆向歧视,最终导致中国被鸠占鹊巢。目睹了2015年以来的欧洲难民?;?,目睹了美国移民和难民政策的变化,中国社会对此问题的忧虑前所未有地上升。国内各地普遍存在对外国人超国民待遇,甚至对外国人犯罪“两少一宽”(极端案如对贩毒数百公斤的巴基斯坦毒贩不判死刑),对巴基斯坦等所谓“友好国家”大幅度降低标准滥招根本不合格的留学生并给予数倍于国内学生物质待遇,不少地方、不少部门把“国际化”当作目的本身而不是实现自我发展的工具,某些人、某些势力在外国人问题上存在颠覆性居心,不少媒体在此问题上深陷白左思维误区,……凡此种种,不能不进一步加剧了中国国民的忧虑。

   我这篇纵览分析跨境人口流动风险的旧论文刊发之后,一再被欧洲难民?;?、中国滥招不合格乃至人渣级外国留学生等事件验证其前瞻性;当是之际,贴出此文,正当其时。

   本文2008年9月动笔写作,2009年4月8日完成初稿,此后不断修订,历经十余稿,最终以“《当前我国跨境人口流动的风险与挑战》”为题在《学术前沿》杂志2014年8月下基本完整刊发。写作、修订时间甚长,而且其前瞻预见在修订期间、刊发之后一再得到验证。

   在本文初稿完成之后修订期间的2009年7月,财政部国际司邀请我承担东亚财金合作研究项目,根据本文初稿的结论判断,我借此时机向该司时任副司长陈诗新同志进言,说国际经贸带来的人口流动和国际移民问题很可能会成为中国治安乃至国家政治统一的一大潜在威胁,提到了广州黑人群体、义乌外国人群体等潜在问题,希望他们在推进东亚区域经济合作时,全力推进经贸自由化,但对人员流动自由化须慎重。进言刚刚数日,广州就发生数百黑人围攻矿泉街派出所事件,这可能是新中国成立以来第一起外国人集体围攻中国公安机关的恶性事件,也让我更相信此文的意义价值。

   本文修订期间先后摘编发出少数章节,但全文投稿数次碰壁,还被有的知名学者社会名流扣上“种族歧视”、“破坏民族团结”等等大帽子,……留下了不少不愉快的记忆。2014年基本完整刊发于《学术前沿》之后,翌年(2015年)欧洲便爆发难民?;?,证明了这篇论文的不少论断,使得这篇论文在学术界、党政机关包括核心部门、媒体中开始引起不少人关注、转发。

   至今数年,本文预言的我国在管理来华外国人方面的一些潜在风险正在陆续暴露,最突出者莫过于打着“一带一路”之类旗号的一些项目与滥招外国留学生。现在,宁夏永宁“世界穆斯林城”等存在严重国家安全风险的项目已被叫停,但留下的强占耕地等问题还不知道要多长时间才能消化解决,而我担忧的滥招外国留学生问题仍在愈演愈烈,一些地方还在盲目追求所谓建设“国际化大都市”而给予外国人超国民待遇,甚至突破人格底线,在今年“两会”期间我接受地方媒体采访时就不止一次提出过含蓄警示。

   在我家乡湖北多个城市,在我母校武汉大学,都曾发生过外国留学生制造社会治安问题、与中国学生和本地居民发生矛盾冲突的事件,以至于湖北有的地方出租车司机因当地巴基斯坦留学生偷逃车费而集体拒载外国留学生。去年,我还遇到有人向我控诉巴基斯坦留学生玩弄多名中国妇女的恶性事件,该留学生还偷录与之上床视频,并上传海外色情网站,我为此找过省会城市公安局领导交涉。

   ……

   种种乱象,对比我在这篇论文中发出的一系列警示,希望我们的社会、我们的有关部门及时醒悟,早日着手解决,避免日后酿成大祸:

   “在高等教育经历了大幅度扩招的背景下,假如我国高等教育规模扩张势头不变,未来高校遭遇‘考生荒’和相应的财务?;椭徊还鞘奔湮侍?。届时相当一部分高校将会把眼光投向外国留学生,即使明知其中很多人只不过是打着来华‘留学’旗号非法就业和企图长期居留,也会听之任之?!?

   “在逐利动机驱动下的跨国人口流动中,外来移民通常集中于东道国城市;假如东道国国民人数足够多,而且能够在农村和城市之间顺畅流动,通常能够有效‘稀释’城市中的外来移民,使之无法占据局部多数,进而抑制移民群体挑战东道国社会的风险,增强其融入东道国主流社会的倾向。然而,我国现行户籍制度和对外国人的片面超国民待遇两者相结合,已经破坏了上述避险机制?!捎谏鲜龆酝庾?、外国人的超国民待遇往往是在所谓建设‘国际化大都市’旗号下给予的,而我国又有超过1/4的城市提出要建成‘国际化大都市’,上述避险机制遭受破坏已经成为我国不可忽视的潜在风险?!?

   “其次,经过数次来华外国人公然对抗中国法律、围攻中国执法机关却没有遭到相应严厉惩处的事件,某些来华外国人很可能已经从中获得负面激励,企图将领头闹事作为自己出人头地的出路?!?

   ……

   审视至今情况发展,我认为基本上还没有超出我这篇论文的分析框架;而这篇论文,又是另外一篇未定稿论文(可能要成小册子了)的一部分。如果实践新发展到了一定程度,我会再抽时间写新的论文。

   去年(2017年)12月2日,美国驻联合国代表团宣布,美国将退出标榜“维护难民权益”的联合国协议《全球移民协议》(GlobalCompact on Migration),理由是“《纽约宣言》中包含大量与美国移民和难民政策以及特朗普政府的移民原则不一致的条款”,而且明确声明这是特朗普决定的。美国驻联合国大使妮基·黑莉表示,美国将继续在世界范围内对移民和难民给予“慷慨”支持,但“我们的移民政策必须始终由且仅由美国人决定”。她说,“我们将决定如何最佳控制我们的边界,以及谁能获准进入我们的国家?!杜υ夹浴分械娜蚍桨赣朊拦魅ú幌嗳??!?

   特朗普为什么要这样做?审视《纽约宣言》基本原则、内容和实施了类似法规的欧盟、德国下场,就不难理解。

   2016年9月,联合国大会193名成员一致通过非约束性政治宣言《纽约难民和移民宣言》(简称“《纽约宣言》”),该宣言承诺将维护难民的权益,帮助他们重新安顿下来,并保障他们接受教育和获得工作的途径,符合该宣言精神的《全球移民协议》预计将于2018年在联合国获得通过。奥巴马政府支持这一宣言,不难理解,毕竟奥巴马及其民主党为了给自己打造一个铁杆票仓,一直努力使美国1100万非法移民合法化,至于美国法律权威由此蒙受的损失、美国经济由此付出的代价、美国国家安全由此埋下的颠覆性隐患,在他们眼里都不如暂时的选举利益重要。这一协议基本精神与欧盟难民法相同,由于欧盟成员从1997年起就将庇护法的主权上交给了布鲁塞尔的欧盟机构,德国虽然在难民?;惺艽瓷钪?,却丧失了自己解决的权力;中东欧国家坚决拒绝接受与本国社会格格不入的穆斯林难民,却因此遭到欧盟大棒打压。目睹这一切,只要是保持了常识、正常人理智与感情的美国人,就不可能支持《纽约宣言》、《全球移民协议》,更何况始终警惕失控跨境人口流动风险的特朗普。更何况2017年9月德国大选严重削弱了“圣母”默克尔及其政党地位,默克尔足足花了5个多月时间、直到本周方才完成组阁、正式开启新的总理任期,所有这一切,无论是在中国还是在美国,都向主体民众提供了进一步的警示。我相信,严酷的现实终将粉碎那些粉红色的幻想。

   “移民和殖民就是变相的侵略”——美籍黎巴嫩裔历史学家菲利蒲·希提在其《阿拉伯通史》中引用的这句话,值得我们铭记。冠履倒置,太阿倒持,实属自取灭亡。

   2018.4.16

  


国际人口流动对社会治安与国家政治统一的冲击

梅新育

  

   在开放经济环境下,跨境、跨国人口流动是不可避免的现象,而达到一定规模的国际人口流动必然影响流入国的社会治安,这一点在我国边境和旅游热点地区早已显露,并因北京等大城市近年来一再发生“三非”外国人犯罪、乃至集体围攻执法机构恶性事件而凸显。作为每年入境外国旅游者多达上千万人次、常住外籍人员数以十万计的世界第一贸易大国,我们不能不对此给予足够关注。更重要的是,根据国内外历史经验教训和经济社会发展趋势,在长期内,我们还不能忽视国际人口流动对国家政治统一的潜在冲击。

   一、多民族混居格局下摩擦与升级风险较高

   跨境人口流动是国际经贸发展的必然结果之一,其中一部分跨境流动人口将选择在移入国家常住乃至永久性定居,从而在移入国家/城市形成多民族混居状态。正因为如此,除了行政或军事支持下移民所造成的多民族混居之外,国际经贸自古以来就常常是多民族混居格局形成发展的重要推动力量,中外皆然。

   在不妨碍社会成员之间平等顺畅交流沟通、当地主流社会能牢固保持社会规范共识与既定政治权威的前提下,一定程度的多民族混居将通过与外界建立更为广泛的联系而有利于发挥该国、该城市的经济活力;但在上述前提动摇的情况下,多民族混居格局将对该国/城市社会治安形成额外压力。这不仅仅是因为多民族混居将从各方面提高行政和执法机构的管理成本,语言文字和文化传统等方面的壁垒甚至会妨碍执法机构及时掌握了解治安动向,更因为与单一民族聚居或单一民族占压倒多数聚居相比,在多民族混居状态下,居民相互摩擦和激化的几率天然较高。不仅语言不同容易造成误解,宗教和风俗不同可能产生摩擦,而且单一民族聚居情况下个体之间的摩擦此时也容易上升到群体冲突、乃至民族冲突的层次,正常状态下的社会道德和行为规范此时都会沦为政治站队的牺牲品,承担维护秩序职责的强力部门、执法机构也常常备受掣肘??纯唇袢毡卑?、黎巴嫩、印度、斯里兰卡、科索沃等多民族多宗教混居地区冲突频发,任何本来无足轻重的小事都有可能引发暴乱,看看法国近年来多次爆发以穆斯林移民青少年为主的郊区暴乱,甚至蔓延全国,便不难理解这一点。在极端情况下,这种冲突甚至有可能进而转为对分疆裂土的诉求。古今中外,概莫能外。

   亚历山大大帝建立的亚历山大里亚(今埃及亚历山大)扼尼罗河入???,据交通要冲,作为托勒密王朝的首都而迅速发展成为地中海区域国际贸易和文化交流中心,在罗马帝国治下也是整个西方世界仅次于罗马的一流大都会。英国历史学家爱德华·吉本在其巨著《罗马帝国衰亡史》中如此描绘这座城市的繁荣和人烟稠密:

   “这座美丽而整齐的大城市仅次于罗马,绕城一周有十五哩,里面居住三十万的自由人和数目相当的奴隶。亚历山大里亚港和阿拉伯及印度进行获利丰硕的贸易,再转运到帝国的首都和各行省。此地没有游手好闲的人员,人们不是被雇用担任吹玻璃,就是纺织亚麻布,再不就是制造莎草纸。不论男女老幼都从事生产工作,甚至盲人和手脚残废的人都可以找到适合的职业?!盵1]

然而,这座繁荣的城市自建立伊始便形成了希腊人和埃及土著混居的格局,国际贸易的发展更使其多民族、多宗教混居格局进一步发展,导致许多在单一民族聚居情况下不成问题的问题无限放大?!把抢酱罄镅堑娜嗣袷且桓龌煸拥拿褡?,把希腊人的虚荣和多变,跟埃及人的倔强和迷信结合在一起。一件不关痛痒的小事,像是一时买不到肉和扁豆、双方的礼貌不够周到、公共浴场弄错次序的尊卑,甚或宗教问题的争吵,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:梅新育论衡

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